新任美国队长约翰带人来到碎旗者组织头目卡莉曾暂住过的一户人家，因为卡莉给无家可归的人提供避难所和药品，这家主人十分忠心支持她，所以在这里约翰等人没有抓到人也没有找到碎旗者的任行踪轨迹。

山姆与詹姆斯来到某监狱找到昔日的九头蛇组织成员泽莫，詹姆斯将有人复制超级士兵血清一事告知，泽莫表示自己对此事确实有些头绪。

因为注射血清而成为新超级士兵的那些碎旗者组织成员的存在有违泽莫的信仰，虽然此人罪恶滔天是个疯子，但也是一个有原则的人，詹姆斯思考后决定帮他越狱。山姆本对此不同意，但是迫于眼前碎旗者组织行踪不定毫无头绪，他也同意了。

成功越狱后，泽莫称自己曾花费好几年的时间追捕九头蛇组织招聘来制造血清的人，因为一旦超级士兵血清出现，就有人可以利用它建造一只军队，这将极大威胁现在世界的秩序。自己曾极力反对九头蛇的冬兵计划，与如今反对碎旗者组织血清计划是一个道理。他告知詹姆斯，当前首先要找到一个叫做希尔比的女人，从她入手找消息。

三人改变身份乔装打扮来到东南亚马德里坡港，顺利与希尔比碰面，泽莫以控制冬日战士詹姆斯的指令作为交换条件，向希尔比打听超级士兵血清的消息。希尔比提到，超级士兵是由内格尔博士制造的，现在就在马德里坡港。正准备套出更详细的资料时，山姆妹妹萨拉打来电话，三人身份暴露，被希尔比的人追杀。

黑暗街道上，莎伦出现，她帮助山姆等人击退了追兵。

山姆以帮忙洗清莎伦身上的罪名为条件，换取了莎伦的帮助。莎伦帮助众人在一个港口集装箱内找到了正在进行实验的内格尔博士。此时有人来了，莎伦为了拖延时间在集装箱外与来的赏金猎人们大打出手，山姆等人则在实验室内尽快从内格尔博士口中获得消息。

内格尔博士在山姆等人的威胁下，说出他曾接手过九头蛇的冬兵项目，九头蛇没落后又被征进了中央情报局研究一个超级士兵的血液样本，经过不懈的研究，终于提取出了超级士兵的血清，然而实验马上将要完成之际，他化为了灰烬，五年后，又随消失的那一半人口重回世界，然而此时项目已经停止，于是他便接受了能力掮客的邀请，来此地继续未完成的实验项目。一共制造了二十只试剂，全部被卡莉偷走。这便是他所知道的全部消息。

此时莎伦来到集装箱内，她敌不过外边众多的赏金猎人，泽莫杀死了内格尔，众人齐心协力击退赏金猎人，逃离了港口。

这边，卡莉等人在回归人口委员会补给仓库门口处蹲点，他们打算偷物品去补给难民营。现在他们手里有最后仅剩的一批血清，那些能力掮客早晚会来求他们。

回程途中，山姆思考最近经历的事，认为也许自己真的不应该把美国队长的盾牌交给博物馆，他应该毁掉这块盾牌的，詹姆斯却说，这块盾牌承载了许多人的希望，如果山姆要毁掉它，那么自己一定会在此之前把它夺走。

夜晚，碎旗者组织从委员会偷走了许多补给用品，离开时，仓库爆炸。

一日，詹姆斯在街上遇到一个女人，这女人称自己是为了泽莫而来的。