烟台海军学堂是在甲午海战后，在海军提督萨镇冰的策划下，由谢葆璋负责筹建。1908年（清光绪卅四年）春季落成。在津、沪两地各招新生90余人，在上海高昌庙海军提督衙门应考，全部录取。萨镇冰亲率新生到学校报到，以后学生陆续增至200余名。该校学制参照英国海军学校章程建立。