为巩固根据地，建立广泛的抗日民族统一战线，华中各根据地陆续召开参议会，组建“三三制”民主政权。在民主政府的主持下，一系列的民生工程也随之展开。

盐阜区沿海一带，经常发生大潮和海啸，造成海堤溃决，严重地威胁沿海人民生命财产的安全。1941年2月，阜宁县第一届参议会通过修筑海堤的议案！5个月后，大堤胜利竣工。更多的民生工程也在新四军的帮助下开始修建，雪枫沟、惠生堤、海东坝，每一处工程的背后都有一段军民鱼水、同舟共济的佳话，它们温暖着华中民众的心，支撑他们度过艰难的抗战岁月。